关于湖南省2019年预算执行情况与2020年预算草案的报告(摘登)
湖南省财政厅厅长 石建辉
一、2019年全省和省级预算执行情况
2019年，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委经济工作会议精神和省十三届人大二次会议各项决议，大力实施创新引领开放崛起战略，继续开展“产业项目建设年”活动，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，全省经济财政运行稳中有进、稳中向好，预算执行情况总体较好。
1.一般公共预算
全省地方收入3007亿元，增长5.1%，为预算的101%，实现了增长4%以上的预期目标;加上中央补助、一般债务收入、上年结转等，收入合计9345.2亿元。全省支出8034.1亿元，加上上解中央、一般债务还本、结转下年等，支出合计9345.2亿元，收支平衡。
省级地方收入519.1亿元，加上中央补助、一般债务收入、上年结转等，收入合计5766.7亿元。省本级支出795.5亿元，加上上解中央、一般债务还本、结转下年等，支出合计5766.7亿元，收支平衡。
收入预算执行情况：规模方面，全省一般公共预算总收入5064亿元，全口径税收收入4119亿元，地方收入3007亿元，地方税收收入2061.9亿元，全面站上“5432”新台阶。质量方面，非税占比31.4%，连续三年共下降11.1个百分点，基本实现做实非税收入目标。减税降费方面，全省全年新增减税降费超500亿元，有力激发了市场活力，有效促进了经济平稳增长。
支出预算执行情况：全省一般公共预算支出8034.1亿元(加上政府性基金预算、国有资本经营预算，三部预算总支出首次突破1万亿元)，增长7.4%，其中民生支出5644.4亿元，占70.3%，较上年提高0.2个百分点。
转移支付和新增债券执行情况：经过积极争取，中央继续加大对我省支持力度，共下达各类补助3691.2亿元，居全国第3位，增长5.7%。一是税收返还基数309.3亿元。二是一般性转移支付3079.2亿元。三是专项转移支付302.7亿元。同时，争取新增债券1136亿元，增长35.2%。共补助市县3675.3亿元，加上转贷新增债券937亿元，增长13.2%。一是税收返还基数225.4亿元。二是一般性转移支付2798.7亿元，其中均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付863.5亿元，增长18.1%，是近年来力度最大、增幅最高的一年。三是专项转移支付651.2亿元。
2.政府性基金预算
全省收入2993.9亿元，加上中央补助、专项债务收入、上年结转等，收入合计4621.6亿元;支出2906.7亿元，加上专项债务还本、结转下年等，支出合计4621.6亿元。
省级收入164.6亿元，加上中央补助、市县上解、专项债务收入等，收入合计1604.4亿元;支出144.5亿元，加上补助市县、专项债务还本、结转下年等，支出合计1604.4亿元。
3.国有资本经营预算
全省收入45.2亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计50.4亿元;支出34.2亿元，加上调出到一般公共预算、结转下年等，支出合计50.4亿元。省级收入11.7亿元，加上中央补助2.8亿元，收入合计14.5亿元;支出9.1亿元，加上调出到一般公共预算、补助市县等，支出合计14.5亿元。
4.社会保险基金预算
全省收入2915亿元，支出2718.6亿元，年末滚存结余3094.9亿元。省级收入1762.9亿元，支出912.6亿元，年末滚存结余1413.7亿元。
5.地方政府债务情况
全年发行新增债券1123亿元，置换债券365.6亿元，再融资债券1071.6亿元，共计2560.2亿元，平均期限13.7年，平均利率3.6%。截至2019年底，全省地方政府债务余额10174.5亿元，控制在中央核定的债务限额10228.9亿元以内。
二、2020年省级预算草案
2020年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持开源挖潜与节支增效同步，调整结构与革新机制并举，大力提质增效实施积极财政政策，坚决做好“三大攻坚战”、基本民生、产业升级、创新发展、对外开放、乡村振兴、区域均衡发展等重点领域保障工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全省经济社会高质量发展，为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官提供坚实支撑。
主要支出政策如下：
教育方面。支持省属高校“双一流”和一流本科建设。推动消除普通高中大班额，提高生均公用经费标准。支持到2021年建成100所芙蓉学校，打造优质基础教育品牌。支持全面化解义务教育大班额，大幅增加公办幼儿园学位，缓解入学难、入学贵。
科技方面。加大创新型省份建设投入，集中支持重大科研项目、重点科研平台。继续实行企业、高校和科研院所研发后补助、工业企业技改税收增量奖补政策，巩固研发投入增长态势。支持岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园建设。
社会保障和就业方面。支持符合条件的退役士兵参加基本养老保险和医疗保险。继续提高城乡低保救助水平。提高残疾人“两项补贴”标准，加大残疾儿童康复救助力度。支持退役军人、高校毕业生、农民工、下岗人员等重点人群就业。
卫生健康方面。省级加大投入，引导市县加强妇幼保健、疾病预防控制、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构建设。提高城乡居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准。支持中医药产业发展，打造“湘九味”中药材区域品牌。
脱贫攻坚乡村振兴方面。增加省级扶贫专项，保障脱贫攻坚决战决胜。支持湘赣边区域合作示范区发展，打造革命老区乡村振兴新样板。深入实施农村人居环境整治“三年行动计划”，支持改(新)建农村厕所100万户。
污染防治环境保护方面。环保投入聚焦湘江和洞庭湖流域生态保护修复治理，切实改善重点区域生态环境。支持长江流域重点水域退捕渔民转产就业。推动实施乡镇污水处理设施建设“四年行动计划”，实现洞庭湖区建制镇全覆盖。
基础设施补短板方面。加快推进市市通高铁，推动实现县县通高速、村村通硬化路。支持黄花机场东扩二期工程以及支线机场建设，打造“四小时航空经济圈”。支持犬木塘、椒花水库等重大水利工程建设。
加强基层建设方面。支持乡镇小食堂、小厕所等“五小”设施和周转房建设，在职村党组织书记、村民委员会主任参加基本养老保险，缓解取消药品加成后村卫生室运行困难，保障“一村一辅警”长效运行，推进基层治理体系和治理能力现代化。
经济高质量发展方面。分档奖补精准支持，推动实施创新创业园区“135”工程升级版。支持“一带一路”沿线国家合作、国际航线开辟等，打造内陆开放高地。整合财政支持金融政策，完善融资担保体系和风险补偿机制，为企业提供成本更低、获得更便利、风险更可控的金融服务。
收入预计及支出安排：
1.一般公共预算
2020年省级和全省一般公共预算地方收入按增长4%左右安排，全省一般公共预算地方收入预计为3127.3亿元，其中省级一般公共预算地方收入预计为385.2亿元(考虑税收规模下放长沙试点等影响，同口径增长4%)。
省级地方收入385.2亿元，加上中央补助、市县上解、新增一般债券等，收入合计4236.5亿元;省本级支出安排1022.6亿元，加上上解中央、补助市县等，支出合计4236.5亿元。
2.政府性基金预算
省级收入安排23.6亿元，加上中央补助、市县上解、专项债务收入等，收入合计565.8亿元;支出安排31亿元，加上补助市县、转贷市县专项债券等，支出合计565.8亿元。全省收入安排2836亿元，加上中央补助、专项债务收入等，收入合计3681.6亿元;支出安排2868亿元，加上调出到一般公共预算、结转下年等，支出合计3681.6亿元。
3.国有资本经营预算
省级收入安排17亿元，收入合计17亿元;支出安排11.4亿元，加上调出到一般公共预算5.6亿元，支出合计17亿元。全省收入安排48.2亿元，加上上年结转2.1亿元，收入合计50.3亿元;支出安排33.1亿元，加上调出到一般公共预算17.2亿元，支出合计50.3亿元。
4.社会保险基金预算
省级收入安排1360.2亿元，支出安排1581.7亿元，年末滚存结余1192.2亿元。全省收入安排2864.4亿元，支出安排2972.8亿元，年末滚存结余2986.5亿元。
