美国企业研究所：“人才之争”是全球领导力竞争的核心

参考消息网6月16日报道：美国企业研究所近期发布题为《全球领导力之争是全球人才之争》的报告称，随着全球人才竞赛加速发展，美国吸引全球人才尤其是高技能人才的独特竞争优势和优先地位已经岌岌可危，美政府须改革现有人才政策，保持对高技能人才的持续吸引力，这是长期保持美国经济实力和国家力量的关键。

报告认为，争夺技术优势地位已是全球经济竞争最激烈的前线。高端技术、人工智能、5G和量子科学等领域可提供安全和地缘政治地位方面的重大优势，塑造未来技术和技术标准的国家将受益匪浅，而掌握这些技术的高技能人才是国家实力的重要组成部分，美国必须把引进高技能移民作为竞争优势的一个重要来源。

一、历史上美国通过吸引高技能人才获得巨大利益

（越来越依赖基于知识工人和企业家的美国应该小心翼翼地保护其吸引及留住全球顶尖人才的能力。）

报告称，美国吸引全球人才尤其是高技能人才的独特能力是其重要竞争优势。高技能移民的踊跃创新，提高了美国本土的创新产出，促进了自身经济生产，增强了国家经济实力。技术移民一直在美国历史上发挥着重要作用，他们在很大程度上推动了美国科技研究、技术发展及企业创新。

报告指出，在科技领域，高技能移民长期以来一直是美国科学发现的重要推动者，是美国研究机构的普及者和技术领域的支配者。一项数据显示，自1901年以来，在获得诺贝尔化学奖、医学奖和物理学奖的美国人中，约三分之一为在外国出生的研究人员。在经济领域，外国移民往往比美国本土居民更具有创业精神。截至2019年，《财富》杂志500强之列的美国企业中有20%是由移民创建的，另有24%是由移民子女创建的。在创新领域，由移民引领的创新模式一直是美国经济的核心，其价值远远超过了经济衡量的尺度。报告认为，移民在STEM（即科学、技术、工程、数学）领域的工作和创业使他们成为美国历史上发明和创新的源泉。而在医疗领域，高技能移民也发挥着主导作用。在美国抗疫前线的医疗专业人员中，外国移民所占比例比本土居民高得多，领导新冠疫苗研制工作的两个公司——莫德纳公司和辉瑞制药——均由外国移民创建。

二、随着全球人才竞争日趋激烈，美国对高技能人才的吸引力逐渐减弱

（罗纳德·里根在其任期的最后几天警告说：“如果我们对新美国人关闭大门，我们在世界上的领导地位将很快丧失。”）

报告称，近三十年来，全球国际移民数量正在增加，其受教育水平和技能水平也快速提升。其他国家（主要是发达国家）已经认识到高技能移民日益增加的供应和需求的发展趋势，并积极采取各种措施调整政策，以吸引更多企业家和拥有高技术技能的人才。加拿大出台了创业签证计划，该计划利用加拿大风险资本公司或投资集团对初创企业的资助，立即提供获得永久居留权的资格；澳大利亚已经对其永久和临时移民政策进行改革，以优先考虑某些技能；德国修改了较为温和的移民政策；连历史上实行最严格移民政策的日本也松动了立场，全面修改政策，支持高技能移民。

报告认为，美国不能再像过去那样想当然地认为总能得到自己想要的高技能人才。尽管竞争日趋激烈，但美国并未采取强有力的措施吸引、支持和留住有才华的外国人，反而朝着相反方向发展。虽然拜登政府承诺要取消前任的一些移民政策，采取更欢迎的“语气”，但政策转变程度还有待观察。

报告认为，美国对全球人才的相对吸引力取决于一系列因素，包括全球竞争、美国移民政策、国内对创新、劳动力和企业家精神的重视以及更广泛的国内文化趋势。但美国政府对这些都不以为然。移民政策的不确定性和国内日益强烈的反移民情绪再加上限制签证和绿卡待遇的具体规则改变，使得国外高技能人才望而却步。顶尖技术专家、高管和学者们担心，美国在人才方面的竞争力正在下降。尽管，美国目前仍在全球人才竞赛中占据领先地位，但优势已明显减弱。

三、要赢得全球人才竞赛，需改革移民政策

（并非每位在美国接受教育的外国人都会留下，眼睁睁地看着培养的部分最顶尖工程师和科学家不是出于本意而是因缺乏机会离开，是不明智的。）

报告称，美国两党一致认为，美国需要一项全面计划来巩固其经济和技术的领导地位，政府须确保美国人能够获得良好的工作和机会，同时也不应忽视高技能的移民。报告提出如下建议：

首先，美国决策者应加强执法力度，对与国家安全相关的人员和资金使用进行管理；通过减少延误、增加应用软件吞吐量和确保流程透明度减少申请积压，消除阻碍现有签证和绿卡程序的障碍；防止国内外雇主对制度的滥用，保证人才自由流动。报告重点提到，华盛顿应该为那些将在国家安全创新基地相关领域工作的国际人才申请设立国家安全签证。这不仅会激励顶尖人才直接为美国军事、技术实力作贡献，还会增强美国在创新领域争夺全球领导地位的能力。2020年《国防授权法》的条款已对此有所体现。

其次，美国可以实施一系列适度改革，以增加国际人才赴美工作、留美机会。作为第一步，国会可提高就业绿卡上限，尤其是对高技能型人才；缩短某些职业或技能水平从临时工作转为永久居留权所需的时间；取消对来自特定国家或地区移民的限制；还应考虑发放“心脏地带签证”，将人才吸引至最需要的非沿海地区；向在某些STEM领域获得高等学位的国际学生提供长期签证甚至绿卡，将有助于美国留住学生和研究人员，并与对手展开人才战略竞争。

第三，决策者应考虑对人才引入机制作出更多根本性改变，尤其是对全球高技能人才。决策者应反思现有签证和绿卡制度是否是吸引和留住顶尖人才的最佳方式，可考虑采取更多措施，建立一个适合21世纪竞争的高技能移民体系，欢迎所有符合某些标准的人。

第四，高技能移民虽然有价值，但数量和影响有限，实现美国竞争力最大化的真正战略将建立在培养本土人才和使美国繁荣机会最大化的基础之上。美政府需提供更多资金、数字基础设施等支持国内STEM教育、优先改革K-12教育（美教育体系中幼儿园到十二年级的教育）、加强职业技能培训、促进流动性和机会均等。

报告最后指出，美国正在面临二三十年来对其全球领导地位最严峻的挑战，受到新冠疫情重创的美国需要支持经济复苏，提升国力。而高技能移民对提升美国经济和国力至关重要，拜登政府和国会必须在这一关键领域找到共同点，采取有效的措施在全球人才争夺战中保持美国的吸引力和竞争力。