江西省第十三届人民代表大会第三次会议审查了省人民政府提出的2018年预算执行情况与2019年预算草案和《关于江西省2018年全省和省级预算执行情况与2019年全省和省级预算草案的报告》。会前，江西省第十三届人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)在省人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)预先审查的基础上，会同省人大各专门委员会和常委会各工作委员会，对预算草案和预算报告进行了初步审查。财经委员会根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。省人民政府根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下：

　　一、关于2018年全省和省级预算执行情况

　　2018年全省财政总收入3795亿元，比上年增长10.1%；税收收入占财政总收入的81.3%，比上年提高2.5个百分点。一般公共预算收入2372.3亿元，增长5.6%；支出5669.9亿元，增长10.9%。政府性基金预算收入2568.6亿元，增长52.2%；支出2681.4亿元，增长48.1%。国有资本经营预算收入111亿元，增长200%；支出92.6亿元，增长49.9%。各项社会保险基金预算收入1943.9亿元，增长20.5%；支出1725.2亿元，增长27.7%；本年收支结余218.7亿元，年末滚存结余1622.8亿元。

　　2018年省级一般公共预算收入279.8亿元，增长12.4%；支出737.2亿元，增长15.7%。政府性基金预算收入113.2亿元，增长15.6%；支出170.7亿元，增长54.3%。国有资本经营预算收入8.2亿元，增长47.4%；支出10.9亿元，下降69%。各项社会保险基金预算收入284.3亿元，增长72.8%；支出235.2亿元，增长49%；本年收支结余49.1亿元，年末滚存结余188.5亿元。

　　财经委员会认为，2018年全省和省级预算执行情况总体较好。面临复杂多变的国际国内形势，全省各级人民政府及财政部门在省委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从更高层次落实习近平总书记对江西工作的重要要求，认真贯彻落实省委十四届六次、七次全会部署和省十三届人大一次会议有关预算决议，实施积极财政政策并聚力增效，扎实开展减税降费、预算绩效管理等各项财税改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等工作，全年各项预算收支任务完成较好，为我省打好三大攻坚战、建设创新型省份、加快经济转型升级、实施重大民生工程等提供了较好的资金保障，有力地促进了我省经济社会持续健康发展。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些亟需解决的问题，主要是：财政收入稳定增长压力加大，收支矛盾进一步凸显；一些预算编制还不够科学准确，预算执行的约束力有待增强；部分财政专项资金使用绩效不高，存在下达滞后、项目推进缓慢、结转结余过大情况；绩效理念尚未牢固树立，绩效评价工作总体水平有待提高；地方政府隐性债务风险不容忽视等。对这些问题，省人民政府及有关部门要高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。

　　二、关于2019年全省和省级预算草案

　　2019年全省财政总收入预算3984.6亿元，比2018年执行数(以下简称上年)增长5%。一般公共预算收入2468.4亿元，比上年增长4%；加上中央各项补助收入、一般债务收入、调入预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金，减去上解中央支出，预算财力为4877.5亿元；支出安排4877.5亿元，比2018年汇总预算数增长8.8%。政府性基金预算收入1760.3亿元，比上年下降31.5%，加上中央补助收入、专项债务收入，减去调出用于一般公共预算支出，预算收入总计2015亿元；支出安排2015亿元，比上年下降24.9%。国有资本经营预算收入106.3亿元，比上年下降4.2%，加上上年结转、上级转移支付收入，预算收入总计130.7亿元；支出安排120.4亿元，加上调出到一般公共预算10.3亿元，支出总计130.7亿元，比上年增长5.3%。各项社会保险基金预算收入1942.9亿元，与上年基本持平；支出安排1829.5亿元，比上年增长6%，本年收支结余113.4亿元，年末滚存结余1736.2亿元。同时，按照全国人大常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定，省人民政府将财政部提前下达我省部分2019年新增地方政府债务限额451亿元编入了2019年预算，其中一般债务限额189亿元，专项债务限额262亿元，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。

　　2019年省级一般公共预算收入283.2亿元，比上年增长1.2%；加上中央补助省得部分、一般债务收入、市县上解收入、调入预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金，减去补助市县支出、一般债券转贷支出和上解中央支出，省级预算财力为563.3亿元；支出安排563.3亿元，比2018年支出预算数增长6.2%。政府性基金预算收入120亿元，比上年增长6%，加上中央补助收入、市县上解收入、专项债务收入，减去补助市县支出、调出用于一般公共预算支出、债务转贷支出，预算收入总计120.3亿元；支出安排120.3亿元，比上年下降29.5%。国有资本经营预算收入8.8亿元，比上年增长7.1%，加上上年结转、中央转移支付，预算收入总计14.4亿元；支出安排11.7亿元，加上调出用于一般公共预算支出，支出总计14.4亿元，比上年下降18.8%。各项社会保险基金预算收入341.4亿元，比上年增长20.1%；支出安排297亿元，比上年增长26.3%；本年收支结余44.4亿元，年末滚存结余232.9亿元。

　　财经委员会认为，省人民政府提出的2019年预算草案，全面贯彻了中央经济工作会议及省委十四届六次、七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，符合严格压缩一般性支出、集中财力打好三大攻坚战，保障中央、省委重大政策以及重点领域、重点项目需要，优先安排保工资、保运转和保基本民生等要求。各项收支内容较为完整，编制较为规范，符合预算法的规定和我省实际，总体可行。建议省十三届人大三次会议批准省人民政府提交的《关于江西省2018年全省和省级预算执行情况与2019年全省和省级预算草案的报告》，批准省人民政府提出的2019年省级预算草案。2019年全省预算待省人民政府依法汇总后报省人大常委会备案。

　　三、关于2019年财政预算工作的建议

　　为顺利完成2019年各项预算任务和更好地保障加快建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，财经委员会提出以下建议：

　　(一)实施积极财政政策，助推高质量跨越式发展

　　认真落实国家各项减税降费政策，切实增强市场主体减税降费的获得感。大力实施创新型省份建设三年行动，加快省发展升级引导子基金落地运作，稳妥推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”，推进政府融资担保体系建设，充分激发民营经济活力。支持制造业高质量发展，推动高新技术产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和现代服务业快速发展，加快建设具有江西特色的现代化产业体系，努力重塑江西制造辉煌。推动落实国家和省重大区域发展战略，加快打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局，支持军民融合、航空产业、全域旅游发展及铁路建设，扎实推进乡村振兴战略，全面提升城乡治理水平，促进我省经济社会高质量跨越式发展。

　　(二)严格依法组织收入，切实提高财政收入质量

　　全省各级人民政府及其财税部门要综合分析国际国内经济形势变化，积极应对减税政策、大宗商品价格波动、房地产调控措施从严从紧等因素对我省财政收入的影响，结合当地税源实际，科学测算各项预算收入，严禁变相制定或下达各类虚高收入预期指标。严格依法组织收入，坚持实事求是、应收尽收，加大对虚开骗税、弄虚作假等行为的整治力度。建立健全财政收入考评机制，积极引导各地做实各项财政收入，努力提高财政收入质量。各级政府预算报告中应当细化对上年预算收入执行情况分析和对当年预算收入预测情况等内容，主动接受本级人大对政府预算收入的审查监督。

　　(三)优化财政支出结构，突出打好三大攻坚战

　　继续加大财政资金、资产、资本盘活力度，着眼过“紧日子”，进一步优化支出结构和政策，集中财力办大事，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，提高有限财政资源的配置效率和使用绩效。建立健全政府性债务管理和追责机制，妥善化解政府隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，筑牢防范化解重大金融风险“防火墙”。坚持精准扶贫方略，加大财政扶贫资金投入，推进财政涉农资金整合，提高扶贫资金使用绩效。大力支持国家生态文明试验区建设和长江经济带“共抓大保护”攻坚等行动，集中力量解决突出环境问题，打造美丽中国“江西样板”。

　　(四)深化财税体制改革，切实保障中央和省委重大决策贯彻落实

　　推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，完善省对市县转移支付制度，及时根据各市县经济发展水平和财政收支状况等情况进行精准施策，加大对困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的支持力度。完善国有资本经营预算、社会保险基金预算等编制，加快推进企业职工养老保险基金省级统收统支和划转部分国有资本充实社会保险基金，研究制定工伤保险省级统筹方案。加强国有资产监管，加快出台完善国有金融资本管理的实施意见，做好2019年省政府向省人大常委会专项报告金融企业国有资产管理情况等工作。不断改进预算决算草案编报工作，增强预算决算的完整性、透明性和可审性。在人大对预算决算审查时，本级政府及相关部门应当提供编制支出预算、决算的主要政策依据、预算支出标准等必要的资料，重点报告贯彻落实党中央重大方针政策及省委各项决策部署情况、重大支出政策和税收政策调整变化情况、重大投资项目安排和实施情况等。

　　(五)硬化预算执行约束，提升财政资金使用绩效

　　严格落实预算法各项规定，依法及时批复、下达和公开人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，未经法定程序不得调整。各市县人民政府依照省人民政府下达的2019年新增地方政府债务限额举借的债务，应当及时列入本级预算草案或编制预算调整方案，报本级人民代表大会或其常委会依法批准后执行。完善财政专项资金分配管理等机制，优化项目支出结构，加快省级工业转型升级专项资金下拨进度，争取2019年上半年将当年项目资金全部下达完毕，2019年下半年着手研究制定2020年项目资金安排使用计划。全面实施预算绩效管理，逐步将绩效管理范围覆盖到所有财政资金，强化绩效评价结果应用，将评价结果作为以后年度安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。加大对重大财税政策落实、重大财经纪律执行、重点财政资金使用等方面的审计力度，积极落实各级人大常委会对审计查出问题开展整改督办和满意度测评等规定。配合本级人大预算审查监督网络平台建设，建立健全数据共享协调工作机制，及时提供相关数据，履行好服务保障职能。